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家禽屠宰监管措施的建议


发布时间:

2024-05-13

应从家禽屠宰行业准入、企业责任主体落实、法定生产经营制度标准的建立、企业诚信体系建设、官方监管模式建立等方面制定切实可行监管措施,以建立“责任主体明确、行业标准明细、官方监管有力”的家禽屠宰行业监管模式。

  应从家禽屠宰行业准入、企业责任主体落实、法定生产经营制度标准的建立、企业诚信体系建设、官方监管模式建立等方面制定切实可行监管措施,以建立“责任主体明确、行业标准明细、官方监管有力”的家禽屠宰行业监管模式。
3.1 严格家禽屠宰企业准入制度
  实行家禽屠宰定点准入制,在动物防疫条件审查的基础上,制定更严格细化的行业准入标准,制定明确选址、设施建设、生产设备、质量管控等项目标准。采用专家组审核、第三方审核等方式,提高家禽行业准入的公正性、公开性和科学性,从源头上提升家禽屠宰行业标准及规范化程度。对无法取得资质的小型屠宰场(点),采取行政强制的措施予以取缔,对拒不执行的依法予以处罚。
3.2 鼓励小型屠宰企业进行提档升级
  出台鼓励措施整改提升部分小型家禽屠宰企业,对小型屠宰企业进行提档升级,对其硬件设施进行改进提升,生产流程进行规范优化,对人员进行培训提高,使其具备规范化家禽屠宰企业标准,可出台奖补政策,利用信贷支持、政府担保等措施,引导小型企业加大升级改造的投入。
3.3 制定活禽市场建设标准
  要根据各地实际情况,因地制宜选择活禽市场管理措施,对于能够完全取缔、实施集中屠宰的,要坚决予以取缔,杜绝城市范围内存在活禽宰杀行为,以保障食品安全和生物安全;对于不宜取缔的,要综合产业发展、 环保、物流、生物安全等方面要求制定活禽市场建设标准,鼓励建设活禽宰杀、加工及生鲜禽产品交易和物流配送等于一体的综合性家禽交易市场,创建品牌,探索产地与家禽批发市场“点对点对接”机制,有效实现产地免疫检疫与屠宰防疫检疫的疫病防控连续性、可追溯性。
3.4 整合优化官方监管人员力量
  由于基层畜牧兽医监管人员力量严重不足,在积极争取政策增加人员编制同时,应对现有人员力量进行优化,可采用“官方兽医+协检员”的模式保障官方监管人员队伍,采用家禽屠宰检疫和肉品品质检验同步融合模式,提高检疫检验效率,节约监管人员力量,实现监管的全覆盖。
3.5 落实企业畜产品安全主体责任
  从法律层面明确屠宰企业的产品质量安全主体责任,出台或修改相关法律条款,将屠宰企业为畜产品安全第一责任人列入法条,明确生产者的法律责任;建立完善家禽屠宰生产经营制度体系。如制定《家禽屠宰条例》《家禽屠宰企业卫生规范》及《家禽肉制品质量合格标准》等规程标准,完善家禽生产经营制度标准确,确保产品质量有法定标准衡量。
3.6 加大执法监督力度
  各地要将家禽屠宰行业列入到监管重心,针对规模企业、小型场(点)、市场活禽宰杀组织开展系列监督执法活动,打击违法行为,规范正常屠宰秩序,形成行政执法的威慑力。
3.7 建立家禽屠宰企业诚信体系
  建立家禽屠宰企业诚信档案。将企业许可证获取、日常监督检查结果、产品抽检结果、违法行为查处等情况列为诚信档案内容,通过有效方式向社会公开;建立“黑红”名单制度,对失信企业发布“黑名单”,并取消资质、禁止申请项目补贴、银行贷款等。对诚实守信企业,加大对外宣传力度,颁发“诚实守信企业”证书,积极争取给予项目扶持。
3.8 加大家禽屠宰行业扶持力度
  要在财政、金融、税收等方面的对家禽屠宰行业进行扶持,如制定屠宰企业升级改造、企业自检实验室建设、无害化处理等补贴政策。加强家禽屠宰产业发展研究,成立家禽屠宰企业协会,充分发挥行业协会的作用,对家禽屠宰产业发展趋势及时做出预警预判,积极为监管部门科学制订完善家禽屠宰标准、法规、制度献言献策。
3.9 发挥家禽屠宰行业协会应有作用
  家禽屠宰行业协会应当在农业行政主管部门的业务指导下,加强行业自律,协助做好活禽交易和宰杀的相关业务工作。加强家禽屠宰产业发展研究,成立家禽屠宰企业协会,充分发挥行业协会的作用,对家禽屠宰产业发展趋势及时做出预警预判,积极为监管部门科学制订完善家禽屠宰标准、法规、制度献言献策。

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